火电施工企业安全性评价标准.doc

电力施工企业安全性评价 编制和使用说明 一、 指导思想 1、电力施工企业安全性评价（以下简称安全性评价）工作的止的是从防止电力建设人身事故、重大机械事故出发，对安全管理、施工组织、施工机具、劳动安全和作业环境中存在的唁要危险因素进行辩识，摸清安全基础的底数。 2、安全性评价的内容或因素所要求具务的规章制度、台帐、记录、统计数字、图纸、图表等，一般都限于现行有关规程、规定、标准和上级有关文件明确规定必须具备的。 3、安全性评价办法应该具有科学性，同时又必须具有可操作性，而且只能在具有可操作性的基础上，进一眇提高科学性。 4、安全性评价主要评价的是现存的危险因素，凡是“现存的”危险因素，都要影响评价，但它不涉及是否为本企业的责任。有此评价项目提出查评“评价期”内的情况，目的也是为了查明现存的危险因素。“评价期”一般为查评前3~6个月，最多1年，由查评组掌握。已经彻底消除的危险因素，虽然曾在评价期内发生过，也不再影响评价。 5、最重要的一点，安全性评价应当是施工企业自觉运用的一种现代化安全管理方法，一种对企业的安全基础进行自我诊断的有力手段。安全性评价是否具有生命力，最根本的在于能不能很好的为企业加强安全管理服务，为领导在安全施工问题上提高决策的科学性服务，同时也在于能不能不断地在实践中提高安全性评价自身的科学性及可操作性，使其一步步地完善化。 二、 评价内容和评价因素的确定 为了使安全性评价具有较好的可操作性，全面、客观、准确地反映施工企业的安全基础工作，经过反复讨论，我们把评价内容划分为如下四个部分。即： 第一部分——安全管理 第二部分——施工组织管理 第三部分——劳动安全和作业环境 第四部分——施工机具。 评价因素是从反映以下6个方面的主要因素中选定： 1、 施工组织措施和技术措施落实情况； 2、 施工机具是否符合安全条件； 3、 施工机具管理水平； 4、 人员技术素质是否符合安全要求； 5、 作业环境是否符合安全条件； 6、 安全施工主要规章制度建立、健全和贯彻执行情况。 在选择上述评价因素时，遵循以下原则： 1、 关键的、重要的不能遗漏； 2、 以直接反映安全基础的因素为主； 3、 以对事故发生影响大的因素为玉； 4、 一般关联因素，若无特殊需要，不予列入。 三、 查证办法和查证依据 1、为了开展工作的方便，考虑到火电施工企业与送变电施工企业之间在施工建设管理、施工机具和作业环境等方面的差异性，我们将《电力施工企业安全性评价》分设为（火电施工企业篇）和（送变电施工企业篇）。 2、对于安全管理和施工组织管理查评的主要依据是现行各种规章制度和部、局颁发的有关文件；对于劳动安全和作业环境施工施工机具部分，采用的是评价标准与安全检查表（见附表一）相结合的方式，在评价标准和安全检查表中列出合格和不合格的标准，根据标准评价。 四、 标准分的确定 根据各项在评价中所占位置、重要程度、使用频率和对施工安全的影响，通过邀请专家讨论和组织试评反复议定，火电施工企业安全性评价的标准汇总分为5000分，其中： 第一部分 安全管理项 1500分 第二部分 施工组织管理项 500分 第三部分 劳动安全和作业环境项 1500分 第四部分 施工机具项 1500分 五、 评分方法 在对每一个项目进行查评打分时，凡是能直接具体列出扣分标准的都尽可能具体列出。为了简单、直观和操作方便，尽量不采用按百分数扣减办法，扣分多少都直接用数字表示；对具体列出有困难的，查评人可根据问题存在的程度酌情扣分。最后，各分项得分相加即是评价总分。 在评价中如遇到与本单位无关的评价项目，则不予评分，但计算分项和总的得分率时，该项标准分也应从分母中（标准分的合计）予以扣除，以保证得分率计算合理。 查评时应随时做好“查评扣分记录”（见附录四） 六、 综合评价 由于单一数字表示的安全性评价总分结果，不能准确反映该企业的安全基础状况，为了达到评价的预期目的，必须把定量和定性结合起来，我们采取的做法是： 1、总分做为综合评价的内容之一，而不单纯按总分划分安全等级； 2、把各部分的“得分率”放在评价的主要位置，重点分析哪一部分危险因素多、安全基础差； 3、检查发现的重大问题，要单独做好文字记录； 5、 综合以上三方面的情况，给出综合评价。 评价结束后，查评人员应依据查评结果和各项扣分的主要原因，填写“安全性评价结果明细表”（见附录三）、“安全性评价总表”（见附录二）、“检查发现（重大）问题及整改措施表”（见附录五），提供给有关领导，以便改进和指导下一步的安全工作，还可以在下次查评时用以检查上次查评中存在的问题是否已经整改完毕。 1998年岁末，为贯彻国家电力公司郑州基建安全管理会议精神，受国家电力公司电源建设部的委托，国家电力公司华中公司安全监察部开始组织《电力施工企业安全性评价》标准的制订工作并制订了编写大纲，湖北、河南、湖南江西四省电力公司安监处和所属施工企业对编写工作给予了大力支持。在经过多次讨论修订后，于2000年先后结全河南禹州发电工程、湖南益阳发电工程和湖北青山电厂锅炉改造工程等项目进行了试评，对其查评的科学性和可操作性进行了检验。之后又根据试评中提出的问题和意见进行了修改。2000年9月，国家电力公司电源建设部和电网建设部组织部分网省电力公司、火电和送变电施工企业的安全专家对《电力施工企业安全性评价》进行了评审，在充分肯定的同时，专家们对查评内容、总体结构等也提出了许多宝贵的意见和建议。在经过修改后形成了此次出版稿。 本书在编写修订过程中得到国家经贸委安全生产局、国家电力公司和国家电力公司华中公司领导的关心和支持，并得到任树奎、张宏波、刘本粹、石成梁、张宗富、钏鲁文、王小拾、王琪、杨勤、王海杰、梁旭明、张强等领导和专家的热情帮助和指导。李岗、范仁华、陈家佐、幺明忠等到安全生产专家在百忙之中为本书审稿。在此一并感谢。 由于我们对安全性评价的认识和业务技术水平所限，《电力施工企业安全性评价》中肯定存在一些错误和不完善之处。一方面，我们希望大家对它的针对性、科学性和可操作性提出修改补充意见，另一方面也希望大家在应用中，结合本企业的特点和实际，对评价内容、查评方法等进行充实、完善，使其真正成为电力施工企业落实“安全第一，预防为主”方针，实现对电力建设事故认识、预测和控制的有效工具。 恳请给予批评指正。 编著者 2001年8月 参考文献 1、火烽发电厂安全性评价 华北电力集团公司安监部 2、安全性评价是提高安全生产管理水平的新途径 马莉 赵建刚 张巧霞 安全性评价简介 一、 什么是安全性评价 1、 安全性评价的基本概念 安全性评价是综合运用安全系统工程的方法对系统的安全性进行度量和预测。它通过对系统发生危险的可能性及其严重程度，提出必要的措施，以寻求最低的事故率、最小的事故损失和最优的安全投资效益。 安全性评价在国外也称作“风险评价”（Risk Assessment），它一般是用于对一个系统（如一项工程设计、一个工艺流程、一个装置或设备等）的危险性进行辩识，并给出定性或定量的评价。 2、 安全性评价的分类 安全性评价的分类有许多种，但比较实用且国际通用的是按评价在“系统”投运前后的时间分类。 2.1事先评价 即一个工厂、一个系统、一台设备乃至一个生产流程（在系统工程学中叫一个“系统”），在其设计阶段进行的安全评价。它的目的是通过对“系统”存在的危险性及其严重程度的辨识，计算出某些特定事故发生的概率或危险指数，并同法定或公认可接受的指标比较，以决定设计是否允许实施，必要时，应按评价提出的安全水平进行设计。这种评价突出了超前控制，在先进国家的重大项目上应用较为普遍。 2.2跟踪评价 即一个工厂、一个系统、一台设备乃至一个生产流程（在系统工程学中叫一个“系统”），在其设计院阶段进行的安全评价。它的目的是通过对“系统”存在的危险性及其严重程度的辨识，计算出某些特定事故发生的概率或危险指数，并同法定或公认可接受的指标比较，以决定设计院是否允许实施，必要时，应按评价提出的安全水平进行设计。这种评价突出超前控制，大先进国家的重大项目上应用较为普遍。 2.2跟踪评价 即“系统”投入运行后，为辨识“系统”中存在的、不断变化的危险因素而及时采取措施，超前控制事故发生而进行的评价。 2.3回顾性评价 即对“系统”过去状态的安全评价。它主要是通过对以往事故资料的分析，评价“系统”的危险因素和严重程度，寻求改进“系统”安全状况的对策。 “安全检查表”法也属于一种定性的评价方法，这种方法可以对系统的安全性作出大致的评价。目前定量的方法主要有两种：一种是利用20世纪60年代初期美国人维森（Watson）提出的“事故树分析”（Fault Tree Amalysis）方法，计算出发生事故的概率，进而计算出风险率，然后同公认的安全指标相比较，以决定一个系统的安全性是否可以被接受或必须改进；另一种是“指数法”，即对种种危险因素（物质的、工艺的、环境的），根据其危险性大小，确定一系列的指数（或点数），然后计算出指数（或点数）合计，并以其数值大小划分危险等级，确定各种不同的对策。美国道氏化学工厂的火灾危险性。20世纪70年代，这一方法在国际上已得到了承认和推广。 我们开展的电力施工企业安全性评价采用的基本上属于“跟踪评价”和“指数法”这种模式。 安全性评价是一门新兴的软科学，只经历了二三十年的时间，虽然仍处于一种自我完善和发展的阶段，但已受到世界上工业先进国家的重视。在原子能工业、航天和航空工业、生产危险品的化学工业中，安全性评价都已被广泛采用，并有向一般工业推广的趋势。从国内看，1988年以来，也已出现了行业性的机械工厂安全性评价标准。 二、 为什么要开展电力施工企业安全性评价 在电力建设施工中，一些安全管理问题较多的企业，发生事故或事故不断是可以理解的，但我们也经常遇到一些公认是安全管理较好的企业，有时也会突发一些严重事故。有的企业发生了一次事故后，做了大量工作，采取了许多措施，但没过多长时间接二连三又发生了事故，让许多施工企业领导感觉施工安全“如履薄冰，如临深渊”或“坐在火山口上”。这些说明我们企业的安全基础并不牢固，也反映出我们在对事故规律的认识和事故预防上还有差距。 为了认真贯彻“安全第一、预防为主”的方针，进一步认识事故规律，在事故预防上下功夫，夯实安全基础，对事故隐患进行超前控制，我们借鉴华北电力集团公司的《火力发电厂安全性评价》和《供电企业安全性评价》，编制了《电力施工企业安全性评价》，通过对施工组织、施工工具、劳动安全和作业环境、安全管理进行评价，企业可以比较全面地了解自身的薄弱环节和危险因素的存在和严重程度，进而加以整改和采取控制措施，从而有效地实现超前控制，预防事故的发生。 三、 电力施工企业安全性评价的作用 （1）开展安全性评价是对施工企业安全工作的一次全面综合诊断，从而可以掌握哪些方面安全性差、不安全因素多或性质严重，挖掘出人员、机械、环境和管理各系统中的薄弱环节，特别是那些隐藏在较深层次的隐患，揭示出这些隐患的危险程度，对防止事故发生起到了预防作业，使各级领导对安全工作进行决策时做到心里有数。 (2)通过评价，使安全技术措施的制订更具有针对性，对各项规章制度的认真贯彻、对各级安全责任制的落实、对各方面安全管理的加强，可以有较好的促进作用。 （3）通过有计划地