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毕 业 论 文 公共行政改革与发展趋势研究 摘 要 澳门回归祖国后，经过20年努力清理澳门、葡萄牙公共管理的弊端，与回归前的澳门政府结构相比，回归后的澳门特区政府结构发生了根本性的变化。逐步建立了适合澳门国情的现代公共管理体制。中华人民共和国回归后的第一个十年，澳门特区政府为适应社会发展的需要，对现有公共行政进行了改革；中华人民共和国回归后的第二个十年，公共行政改革的重点是建设“阳光政府”，调整部门结构，提高办公效率。澳门的公共行政改革是根据“一国两制”下澳门的特点进行的。从公共行政体制的重构到制度建设的完善，澳门特区公共行政改革取得了相当大的成效，进一步完善了特区治理体系，提高了特区政府的治理能力，实现了“澳人治澳”。澳门特别行政区的公共管理还存在一些不足，主要表现在：政府职能没有得到系统梳理，行政组织过于专业化，问责制缺乏落实机制，治理人才缺乏相应的选拔和培养机制，葡萄牙行政体制的缺陷没有得到根本性的改革。本文主要探讨澳门公共行政改革的内容和未来发展，希望对其他地区的公共行政改革有积极的借鉴作用。 关键词： 澳门 公共管理 改革 发展趋势 Abstract After Macao's return to the motherland, after 20 years of efforts to clean up the shortcomings of public management in Macao and Portugal, compared with the government structure of Macao before the return, the government structure of Macao SAR after the return has undergone fundamental changes. We have gradually established a modern public management system suitable for Macao's national conditions. In the first decade after the return of the people's Republic of China, the Macao SAR government reformed the existing public administration to meet the needs of social development; in the second decade after the return of the people's Republic of China, the focus of public administration reform was to build a "sunshine government", adjust the department structure and improve office efficiency. Macao's public administration reform is based on the characteristics of Macao under "one country, two systems". From the reconstruction of the public administration system to the improvement of the system construction, the public administration reform of Macao SAR has achieved considerable results, further improved the governance system of the SAR, improved the governance ability of the SAR government, and realized the "Macao people ruling Macao".There are still some deficiencies in the public management of Macao Special Administrative Region, mainly in the following aspects: the government functions have not been systematically sorted out, the administrative organizations are too professional, the accountability system is lack of implementation mechanism, the governance talents are lack of corresponding selection and training mechanism, and the administrative system of Portugal has not been fundamentally reformed. This paper mainly discusses the content and future development of Macao's public administration reform, hoping to have a positive reference for the public administration reform in other regions. Key words: Macao public administration reform Development trend II 目 录 中文摘要……………………………………………………………………………I Abstract ………………………………………………………………………………п 1绪论 ………………………………………………………………………………Ш 1.1研究的背景与意义…………………………………………………………………1 2当前澳门公共行政改革的进展 ………………………………………1 2.1对原有部门进行重新规划……………………………………1 2.2 政府部门架构重组，服务质量得到提升………………………………………2 2.3推行民众参与社会治理 …………………………………………2 2.4优化行政管理流程……………………………………………………3 2.5加大执政透明程度 ………………………………………………3 2.6 加强政策制定的能力 …………………………………………………3 2.7 不断完善公职制度 …………………………………………………4 2.8合理制定施政规划…………………………………………………5 2.9 加强区域之间合作能力……………………………………………………5 3现行制度的不足之处 ………………………………………………………………6 3.1 行政人员能力提升问题 ……………………………………… ………………………6 3.2 全民参政网络建设问题 ………………………………… ……………………………7 3.3 高级人才发现使用机制缺失问题…………………………………………………7 3.4葡式行政制度没有根本清除问题……………………………………7 3.5 围绕功能性质问题推进组织架构重组……………………………………………7 4 澳门公共行政发展趋势展望……………………………………………8 4.1 推行从上至下的公共行政改革 ………………………………………………………8 4.2 理顺政府职能中核心职能和非核心职能…………………………8 4.3 围绕构建可持续公共行政体系培养公务员……………………8 4.4 摸索“官民”联合治理模式，简化行政流程………………………………………9 结 论……………………………………………………………………………………10 参考文献……………………………………………………………………………………11 致 谢………………………………………………………………………… …………………12 III 1绪论 1.1研究的背景与意义 自上世纪80年代签署《中葡联合声明》以来，澳门正式进入过渡时期。澳门执政二十多年来，澳门葡政府明显拓展政府职能，加快行政组织结构扩张，公务员规模随之迅速扩大。虽然大家一致同意逐步实现“中国官员、公务员本地化、法律工作本地化”，但葡萄牙政府或澳大利亚政府有意无意地拖延，实际上相关工作并未得到推进，甚至出现倒退。这直接导致澳门回归后公共行政系统中高级和中级公务员短缺，法律本土化工作繁重，澳门特区政府公共行政工作举步维艰。回归祖国以来，澳门的公共行政改革经历了两个阶段：重建公共行政体制和以制度建设完善治理体制。在新形势下，澳门的公共行政改革将走向现代化。 我国是一个采用单一体制的民主国家,香港和澳门特区的高度自治是我国宪政体制的重要一环。由于地方自治程度高，两个特区政府在自治范围内推动各项事业发展，促进地方政府良性竞争，逐步塑造具有自身特色的城市新景观，增强居民参与活力，面对行政长官和立法会面临的选举压力、居民维权意识的提高、政治团体的参与度不断提高，特区政府必须努力提高施政能力，以适应地方不断提高施政质量的要求。回归以来，澳门特区政府从机制调整、体制创新、职能合理化、结构重组、文化塑造等方面进行了渐进式的行政改革，认真探索和实践“一国两制”的澳门模式。随着施政能力的不断提高，澳门特区民主施政的新模式似乎正在形成。然而，澳门特别行政区政府面临许多施政问题。无论面对何种治理层次，采取何种治理结构，政府制度都发挥着重要作用。政府是社会治理的主体。政府的结构和行为决定了一个地区公共治理的地位和水平。因此，探讨澳门公共行政的改革与发展趋势具有积极的发展意义。 2当前澳门公共行政改革的进展 回顾澳门特区政府成立以来公共行政的改革与发展，可以看到历届政府都始终重视和强调行政改革的重要性。他们借鉴国内外行政改革的实践经验，提出了理顺政府的各项改革措施，通过改进结构、简化行政程序、完善行政管理体制等，公共行政改革取得了重要进展，规范行政行为，完善公务员制度。 2.1对原有部门进行重新规划 澳门特区政府成立后，引入新公共管理理论指导实践，推动面向公众的服务创新，致力于建设服务型政府。具体变化如下表： 表1-1 澳门行政部门历史规划变动表 时间 变动内容 早在2001年 澳门特区政府就制定了“市民满意度”问卷，首次在一些政府部门使用。2003年，评价计划正式实施。 截至2007年9月 特区政府共有25个部门进行了相关评估。针对上述两项计划，特区政府于2007年2月成立“公共服务检讨委员会”，建立服务承诺计划认可的制度。 2019年 重新颁布了《公共服务与组织绩效考核制度》，“公共服务考核委员会”改组为“公共服务与组织绩效考核委员会”，负责对政府公共部门和单位的组织绩效进行考核，研究和改进服务绩效，我们致力于推动提高公共部门和实体的质量、效率和绩效的措施。此外，澳门特区政府在政绩考核的基础上，设立“政府服务质素奖”，表彰政绩优异的公营部门。引入ISO质量管理认证。 截至2019年8月 共有14个政府部门在50个认证领域获得ISO认证。所有提供对外服务的政府部门都必须执行“服务承诺”计划。