中国数字经济高质量发展的靶向路径与政策供给.pdf

经济学家20196Study on Development StrategyECONOMIST刘淑春中国数字经济高质量发展的靶向路径与政策供给引 言数字经济是继农业经济、 工业经济等传统经济之后的新经济形态，1以使用数字化的知识和信息作为关键生产要素， 以现代信息网络作为重要载体， 以通信技术的有效使用作为效率提升和经济结构优化的关键动力， 已成为驱动全球经济社会发展和技术变革的主导力量。2中国开创性地将数字经济列为G20创新增长的重要议题， 在杭州G20峰会上通过了 G20数字经济发展与合作倡议 ， 这是全球首个由多国领导人共同签署的数字经济政策文件， 标志着数字经济作为一致行动战略的国际认可度越来越高。 数字经济正在推动新一轮科技革命和产业变革， 促进人类生产方式变革、 社会生产关系再造以及经济社会结构的全方位变迁。3中国与美国构成全球数字经济的 “双子星” ， 但必须认识到的是， 中国面临 “前有标兵、 后有追兵” 的全球竞争格局， 从动能转换态势看， 必须抓住世界经济数字化的机会窗口， 研究制定数字经济发展规划和行动计划， 构建与数字经济发展相适应的法律法规制度体系， 力争走在世界前列并助推中国经济高质量发展。一、 数字经济： 驱动中国经济高质量发展的新动能党的十九大指出， 加快建设网络强国、 数字中国、 智慧社会， 大力推进互联网、 大数据、 人工智能和基金项目： 国家社会科学基金重大项目 “新时代加强中国小微企业国际竞争力的模式与路径研究”（18ZDA056） ； 浙江省软科学重点项目 “浙江制造标准走出去的突破口、 瓶颈与对策建议”（2018C25014） ； 杭州市软科学重点项目 “高质量发展视域下实施标准国际化竞争战略的对策研究”（20190834M02）作者简介： 刘淑春， 杭州电子科技大学浙江省信息化发展研究院 （浙江省新型重点专业智库） 副教授。2017年汉堡G20峰会、 2018年阿根廷G20峰会均将数字经济列为二十国领导人的主要议题之一。数字经济的爆发式增长并与实体经济深度融合已成为推动中国经济高质量发展的强大动能。中国与美国共同构成全球数字经济的 “双子星” ， 但中国数字经济远未取得绝对竞争优势和核心竞争力， 数字经济出现 “三二一” 产业逆向渗透趋势， 创新能力和核心技术不够强， 信息孤岛和数据烟囱问题突出。 推动数字经济高质量发展， 实现 “产业数字化” 和 “数字产业化” 双轮驱动， 必须聚焦破解核心技术卡脖子难题， 建设数字经济重大战略平台， 打造世界级数字产业集群， 提升数字技术对三大产业的融合度与渗透力。 更深层次的是要打破制约数字化生产力发展和数字经济生态系统建设的政策制度障碍， 构建与数字经济发展相适应的监管机制和多元共治的协同治理机制。关键词： 数字经济； 高质量发展； 数字中国； 大数据； 现代化经济体系中图分类号： F120.4文献标识码： A文章编号： 10035656 （2019） 06005210- 52DOI:10.16158/ki.51-1312/f.2019.06.006经济学家发展战略研究Study on Development Strategy实体经济深度融合。 世界经济论坛评估表明， 数字化程度每提高10%， 人均GDP增长0.5%0.62%， 数字技术驱动高质量发展是中国经济新旧动能转换的重大历史机遇。（一） 数字经济是现代化经济体系构架的重要支柱。 新一轮科技革命与产业变革快速驱动全球经济向更高级的形态演进， 不仅开启了数字经济发展的里程碑，4而且推动经济迈向更深层次的质量变革、效率变革、 动力变革。 数字经济是全球技术创新、 产业变革以及现代化经济体系建设的新引擎， 通过数字技术应用对传统产业进行全方位、 全角度、 全链条赋能， 释放数字技术对经济发展的放大、 叠加、 倍增作用， 是建构现代化经济体系、 促进高质量发展的重要路径。 这需要加快推动互联网+、 大数据、 人工智能和实体经济深度融合， 促进数字经济与中国制造双向交融， 构筑富有竞争力和辐射力的数字产业化和产业数字化生态体系， 形成以数字经济为核心、 新经济为引领的现代化经济体系。（二） 数字经济是数字中国和网络强国战略的重要基石。 从数字中国 “三位一体” 的基本构架看， 数字经济是数字政府和数字社会的物质基础。 全球发达国家纷纷布局数字经济以形成抢占新一轮世界经济锦标赛的主导权， 美国实施 “信息高速公路” 战略、“智慧地球” 战略以及 “先进制造业” 战略， 德国实施“工业4.0” 发展战略， 日本先后实施 “e-Japan”“u-Japan”“i-Japan”“智能日本ICT” 等国家战略。 数字技术应用及赋能使全球数字经济到2020年有望达到2万亿美元。5中国已取得全球数字经济应用领域的先发优势和比较优势， 但并未取得核心优势和绝对优势， 亟须深入实施网络强国、 数字中国战略， 培育具有全球竞争力的数字新技术、 新产业、 新业态、 新模式。（三） 数字经济是中国经济弯道超车的重要路径。 以数字化、 智能化、 信息化为特征的第三次工业革命是一场嵌入在技术、 业态、 模式、 监管、 制度等多维系统中的技术经济范式的深刻变革。6面对这场迅速变革， 中国与美国、 日本、 英国等发达国家基本站在同一起跑线上 （见表1） ， 应把握数字经济发展带来的战略机遇， 纵深推进宽带中国、 互联网+行动、 大数据发展、 人工智能等行动计划， 把“大国效应”“规模效应” 特别是人口优势、市场优势、 制度优势与数据优势紧密结合起来，7以数字化推进生产智能化、 产业高端化、 经济耦合化， 加速从 “跟跑者” 向 “并跑者” 乃至 “领跑者” 发起冲击， 实现中国数字经济弯道超车乃至换道超车。二、 从 “技术经济范式” 透析中国数字经济发展短板数字经济深刻变革演化出全新的 “技术经济范式” ，8以数字技术构成的主导技术体系作为新的关键要素投入， 表现为新型基础设施、 新兴生产要素以及数字技术体系的导入和产业融合， 促使生产模式和生活方式发生本质性改变， 进而对宏观经济以及微观经济运行模式带来显著影响。 从这一范式相关维度剖析， 中国数字经济面临一系列突出短板。（一） 数字经济战略前瞻性和优势性尚存不足。 战略规划是数字经济 “技术经济范式” 的 “纲” 和表1全球数字经济竞争力Top10国家美国中国新加坡英国日本韩国芬兰德国瑞典荷兰数字基础设施竞争力88.2050.3052.9837.9844.1447.5438.7636.8741.6239.47数字产业竞争力88.9384.1013.2031.5818.5112.987.2124.7911.5212.62数字创新竞争力83.0258.9283.3069.4778.5175.6188.0975.6973.6868.81数字治理竞争力83.4154.9763.5472.7864.3067.9366.5158.1966.2669.22综合竞争力85.8962.0753.2652.9551.3751.0150.1448.8848.2747.53数据来源：全球数字经济竞争力发展报告 （2017） 。- 53经济学家20196Study on Development StrategyECONOMIST“领” ， 不少发达国家把数字经济作为经济转型、 技术创新、 产业变迁的战略重点 （见图1） 。 据 2016年OECD数字经济展望 报告， 80%的OECD成员国实施数字经济发展战略，9美国2015年实施 数字经济议程 、 德国2016年发布 “数字战略2025” 、 英国2015年发布 数字经济战略 （20152018） 、 日本2009年制定 I-Japan战略 、 新加坡2014年启动 “智慧国家2025” 工程。 中国经济正在从中高速增长阶段迈向高质量发展阶段， 既面临与美国 “双子星” 的激烈竞争， 也面临其他国家的穷追猛赶， 应将数字经济作为中国经济高质量发展的战略导向， 系统制定时间表、 路线图和任务书。（二） 数字经济发展饱和度和均衡性不够。 部分发达国家数字经济在GDP中比重超过45%， 如美国数字经济规模达11万亿美元， 占GDP比重59.1%； 日本达3.8万亿美元， 占45.9%； 英国达1.43万亿美元，占54.5%。1020082017年中国数字经济规模从4.8万亿元上升到27.2万亿元， 占GDP比重从15.2%上升到32.9%，但与美国、 日本等发达国家45%60%的比重相比差距较大。11同时， 均衡性也不够。 第一梯队主要分布在北京、 广东、 浙江、 上海、 江苏； 第二梯队代表是贵州、 福建等地， 新疆、 云南、 宁夏等中西部省份平均规模不足4000亿元， 在省域GDP中占比不到10%。“马太效应” 明显，12东部与中部、 西部之间， 城市与农村之间， 东南与东北之间 “网络鸿沟” 、“宽带鸿沟” 、“无线鸿沟” 明显， 且向 “云鸿沟” 和 “5G鸿沟” 演化。（三） 数字经济出现 “三二一” 产业逆向渗透趋势。 消费领域、 流通领域数字经济引领发展， 但工业领域、 农业领域数字化不够充分。 2016年服务业中数字经济占行业比重平均值为29.6%， 工业、 农业分别仅为17%、 6.2%； 二产、 一产ICT中间投入占行业中间总投入的比重分别仅5.56%和0.44%， 远低于三产的10.08%。中国工业1.0、 2.0、 3.0并存， 数字技术与制造业融合深度不够， 传统制造业利用数字技术的投入强度大、 投资专用性强、 转换成本高。 此外， 电子商务、 软件服务、 移动互联网等 “软” 产业发展较快，但集成电路、 机器人、 通信装备等 “硬” 产业发展滞后， 缺乏真正有竞争力的硬件装备和硬件产品。国家互联网信息办公室：数字中国建设发展报告 （2017年） 。中国信息通信研究院：中国数字经济发展与就业白皮书 （2018年） 。图1全球主要国家 （地区） 数字经济战略图谱资料来源： 根据公开资料整理。2014数字战略日程表2014202011.意大利2015.7数字印度10.印度2014.6智慧国家20259.新加坡2015iN2015主导计划2011.5 国家数字经济战略8.澳大利亚2011.8 国家网络安全总体规划7.韩国1991IT2000；智慧岛的愿景2014.6制造业创新3.0战略2009I-Japan战略6.日本2001e-Japan战略2013.6创新最尖端IT国家宣言2013.2数字化路线图5.法国全球主要国家数字经济发展战略1.美国国家宽带研究议程2017.3国家人工智能研究与发展策略规划 2016.10数字经济议程20162015.11美国开放数据行动计划 2014.5机器人技术路线图2013.3美国数字政府战略2012.5大数据研究和发展计划 2012.32.德国数字战略20252016.3数字议程2014.8工业4.02013数字德国20152010.113.欧盟产业数字化规划2016.4数字单一市场战略 （DSM） 2015.5欧洲数字议程 （DAE） 2014.12欧盟网络安全战略2013.24.英国英国数字战略2017.3英国数字经济战略2015.2- 54经济学家发展战略研究Study on Development Strategy（四） 数字经济创新能力和核心技术不够强。 中国数字经济崛起更多依靠 “人口红利” 、“网民红利”和 “市场红利” ， 突出表现在 “一条腿长、 一条腿短” ， 即 “应用端” 成熟、“创新端” 和 “基础端” 薄弱， 基础研究、 原始创新和基础产业与国际先进水平相比差距较大 （见图2） 。 核心技术 “卡脖子” 问题迫在眉睫， 发达国家技术封锁越来越严， 美国对中兴的禁令事件以及对华为5G商用的百般阻挠令人警醒，集成电路、 人工智能等产业链核心技术和关键器件 “缺芯少魂” 。 从研发角度看， 韩国、 以色列、 芬兰等国家数字经济研发投入占本国GDP比重超过1.