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中欧国际铁路运输通道系统分析.pdf

  • 上传人:first2
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  • 上传时间:2021-09-08
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    中欧 国际 铁路运输 通道 系统分析
    资源描述:
    中欧国际铁路运输通道系统分析 崔艳萍 ( 国家铁路局市场监测评价中心,北京1 0 0 0 3 6 ) 摘要:中欧国际铁路运输通道是我国“一带一路”倡议中政策沟通、设施联通、贸易畅通、资金 融通、民心相通5 方面的重要体现。分析中欧国际铁路运输通道的狭义和广义概念以及属性特征,提 出通道系统应包括物理通道、参与主体、组织管理、外部环境4 ;k 要素,并分析系统各要素间的逻辑 关系,提出其互联互通一体化的发展方向。 关键词:一带一路;中欧国际铁路运输通道;物理通道;中欧班列;一体化;基础设施 中图分类号:U 2 9 7 9文献标识码:A文章编号:1 0 0 1 6 8 3 X ( 2 0 1 7 ) 11 0 0 4 1 0 5 D O I :10 19 5 4 9 4 i s s n 10 0 1 - 6 8 3 x 2 0 17 11 0 4 1 以笺茹著盖霎萎等薹嚣罢蓑裂骛誊三 带一路”倡议高度契合,在政策沟通、设施联通、贸 易畅通、资金融通、民心相通5 方面都有重要体现。随 着中欧班列的常态化运营,中欧国际铁路运输通道也 在逐步趋于完善。 中欧国际铁路运输通道为新生事物,对其专门的 定义在文献【1 中首次出现,该文献还分析了通道内 涵、与亚欧大陆桥的差异以及系统构成和内容,并提 出其发展趋势。结合以上研究成果,将文献【1 】加以扩 展,对中欧国际铁路运输通道系统内涵、属性特征、 系统构成、系统要素逻辑关系进行分析,丰富“一带 一路”倡议下运输通道理论体系。 1 系统内涵与属性特征 文献【1 将中欧国际铁路运输通道定义为“中国 与有关国家共同规划的,借助既有国际合作平台形成 的,以东亚( 尤其是中国) 和欧洲为集疏运系统、以 东亚和欧洲问铁路通道作为国际运输主骨架的运输通 作者简介:崔艳萍( 1 9 7 7 一) ,女,研究员,博士。 E m a i l :c u i y a n p s i n a t 2 0 m 道网”。与其他运输通道相比,中欧国际铁路运输通 道具有以下独特内涵:( 1 ) 是“一带一路”6 大经济 走廊的物理联通;( 2 ) 与“一路”相互作用,形成海 陆闭环通道系统;( 3 ) 多边国际合作机制规划的亚欧 铁路运输通道是其主要构成;( 4 ) 是综合运输通道的 组成部分,各交通方式既合作又竞争;( 5 ) 可采用公 铁联运和铁水联运的组织形式【2J 。 目前学术界还未形成关于运输通道的统一定义f 3 。9 1 , 但相关研究共同表明,运输通道的内涵处于不断变化 中,起初主要指线路、枢纽等硬件构成的实体物理通 道,随着后续研究的深入,在物理联通基础上更强调服 务功能,即向能够满足物流需求的服务通道和运营需求 的信息通道方向延伸。据此,中欧国际铁路运输通道的 概念可以从狭义和广义上界定:狭义上指物理通道,即 在有一定规模跨国运量需求的前提下,由中国至欧洲国 际铁路路网中具有较大区位优势的大能力、高效率线路 和满足物流需求的节点构成;广义上涵盖物理通道、服 务通道和信息通道,除基础设施外,还包括运输组织、 沟通协调、物流服务、信息支撑等物流运作软环境,作 为通道大能力、高效率的保障。中欧国际铁路运输通道 广义上可定义为:以服务“一带一路”经济走廊为导 一4 1 万方数据 向,由具有区位优势的中围至欧洲国际铁路运输线路和 物流枢纽节点构成的、联结各国家和地区经济群的基础 设施,并配备制度、服务、信息等支持系统。在综合运 输系统中,中欧国际铁路运输通道与水运相比具有更好 的时效性,与空运相比具有更大的经济性,这种技术经 济特征将逐步形成对通道稳定的运输需求。 从以上概念可以看出,中欧国际铁路运输通道的 属性特征表现为:( 1 ) 设施设备包括线路和枢纽节 点;( 2 ) 铁路线路由国际路网中高技术等级的运输 线路构成,节点也多为枢纽,规模效益明显,能够快 速、高效地实现物资的聚散和流通;( 3 ) 通道上节点 辐射区域的经济发达,具有密集、稳定的跨国运输需 求。从通道内在发展看,互联互通一体化将是其主要 方向,具体包括:设备标准化、运营一体化、通关便 利化、运价规范化以及信息透明化。 2 系统构成 中欧国际铁路运输通道涉及的作业环节多、业务流 程复杂、参与主体众多,只有从系统角度分析才能揭示 其内在规律和相互关系。中欧国际铁路运输通道主要为 货物运输服务,从宏观层而上应包括物理通道、参与主 体、组织管理、外部环境4 大要素( 见表1 ) 。 表1中欧国际铁路运输通道系统构成 一4 2 一 中欧国际铁路运输通道系统分析隹袍沣 2 1 物理通道 物理通道包括铁路运输线路以及与其他运输方式 构成的多式联运系统,连接多个供应端和接收端的物 流需求。中欧国际铁路运输通道呈哑铃型形式,通道 中部为铁路主干线,从通道两端及通道卜的节点派生 出集疏运系统,呈现区域物流网络结构,具有辐射性 和网络性,内部又可通过水运、铁路、公路等方式实 现整个通道系统的货物集疏运。 节点是通道的重要构成部分,根据铁路国际运输 作业特点,借鉴中欧班列建设发展规划( 2 0 16 2 0 2 0 ) ”o 】,可将中欧国际铁路运输通道上的关键节 点分为5 类: ( 1 ) 内陆主要货源节点。具备稳定货源,每周开 行2 j I 以上点对点直达班列,具有回程班列组织能力, 承担货源集结直达功能,如重庆、成都、郑州、武汉 等中欧班列始发城市。 ( 2 ) 主要铁路枢纽节点。在围家综合交通网络中 具有重要地位,具备较强的集结编组能力,承担列车 流的集零成整、中转集散功能,如作为中欧班列集结 中心的乌鲁木齐。 ( 3 ) 沿海重要港口节点。在过境运输中具有重要 地位,具备完善的铁水联运条件,每周开行3 列以上点 对点直达班列,承担中欧班列国际铁水联运功能,如 连云港、天津、营口。 ( 4 ) 沿边陆路口岸节点。通道匕重要的铁路圉 境口岸,承担出入境检验检疫、通关便利化、货物换 装、国际结算等功能,如阿拉山口、霍尔果斯、满洲 里、二连。 ( 5 ) 其他换装节点。由于线路建设标准原因,一 些换装节点不在国境站,而在某国境内,成为换装功 能和设备设施配套的特殊节点,如乌克兰考纳斯站。 物理通道上的设施设备包括基础设施和技术设 备。基础设施分为运输线路、车站设备及节点物流同 区、物流基地;技术设备包括3 类:运输T 具,载运设 备,物流节点的装卸搬运、流通加工设备以及通信信 息设备。 2 2 参与主体 运输通道的形成和发展过程需经历2 个阶段:规划 建设阶段和使用阶段? 中欧国际铁路运输通道的规划 万方数据 与建设涉及沿途各国的国家政府、地方政府、铁路规 划设计部门、铁路建设企业、投融资主体;运输通道 的使用阶段即国际联运过程,涉及沿途各国的相关政 府部门、铁路主管部门、物流产品经营企业、铁路运 输企业、物流节点经营企业、社会物流企业、客户等 主体。中欧国际铁路运输通道的物理通道主要依托现 有的亚欧国际铁路运输通道需要重新规划建设的线 路较少,因此只研究使用阶段的参与主体情况。以中 欧班列为代表,经由中欧国际铁路运输通道的国际铁 路联运业务复杂程度高、运营活动牵涉面广、各种影 响因素互相交织。涉及到的主体包括: ( 1 ) 各国相关政府部门。由于中欧国际铁路运 输通道系统涉及多个领域,除铁路有关部门外。还包 括海关、检验检疫、贸易、外汇等部门,同时,在通 道的枢纽节点还要与当地政府的工商、土地、价格等 部门建立联系,其中各国相关政府部门都参与通道的 管理和决策。在以上各部门中,海关对通道畅通发挥 着尤为重要的作用。如果沿途海关之间建立良好的信 息沟通合作方式,实现过境货物免检、进出口货物快 检,将对提高通道运行速度发挥重要作用。 ( 2 ) 班列产品经营企业。班列产品经营企业是运 输通道上货运班列产品的经营人,依托自己的经营网 络、信息网络与相关主体建立各种委托业务关系为 最终客户提供一次委托、一次计费、一份单证、一次 保险的服务产品。每个罔家都有专门从事通道班列产 品经营的股份公司,如俄罗斯铁路和日本、芬兰、德 困合资成立的股份公司,我国的中铁国际多式联运有 限公司,地方政府为开行中欧班列而成立的平台公司 都可看作是中欧班列的经营企业。 ( 3 ) 各国铁路主管部门。2 l 世纪初,沿通道各国 的铁路基本实现了政企分开,各国的交通部内设或下设 铁路行业主管部门。负责研究制定铁路系统的宏观规划 和发展战略、铁路发展政策和铁路技术规章制度等。 ( 4 ) 各国铁路运输企业。指沿通道的铁路运输承 运人,可以成为班列产品经营主体的出资人或者与其 建立战略合作伙伴关系。 ( 5 ) 社会物流企业。物流公司、报关企业、货运 代理公司、物流配送公司等社会物流企业,通过开展 紧密战略合作或松散合作,整合各类物流资源实现 网络资源、客户资源等各类资源共享,延伸物流服务 链条,完善运输通道经营网络。 ( 6 ) 客户。客户是中欧国际铁路运输通道系统的 服务对象,主要是从事进出口加工贸易的企业。通道 班列产品经营主体与客户属于互赢的契约关系。一方 面培养客户忠诚度,可促进市场和经营的稳步扩大, 为运输通道提供更大的货源保障;另一方面客户依托 中欧国际铁路运输通道可实现企业竞争力和效益的提 升,扩大经营规模】。 2 3 组织管理 组织管理包括对通道的宏观管理和对班列产品 的具体管理。中欧国际铁路运输通道全程涉及多个国 家、多个主体、多种文化,具有系统复杂性。物理通 道的联通只是通道发挥作用的最基础要素,对整个通 道的决策、组织、管理等软要素进行协调组织才是保 证运输通道运行效率和效果的关键所在。另外,建设 完成后全部实现联通的中欧国际铁路运输通道就成为 一条提供国际物流服务的通道,在此通道上经营中欧 班列的企业对经营理念、服务内容、盈利模式、营销 手段等经营模式进行统筹设计,有利于通道更好地实 现经济效益和社会效益,以及各方主体实现共赢。铁 路联运组织是具体管理班列产品的重点,指由各国铁 路承运人协作实现列车运行计划协调以及运行图统一 编制等货运和行车组织的过程,是保证中欧国际铁路 运输通道核心产品竞争力的核心。 2 4 外部环境 中欧国际铁路运输通道不仅是个技术系统,同 时还是开放的社会经济系统。在当前中欧班列发展的 培育期,沿通道区域政府的政策环境和产业布局都会 影响中欧国际铁路运输通道的运行状态,是通道发展 的重要因素。政策环境和产业布局以区域政府经济贸 易合作视野拓展为前提,通过各种政治、经济手段参 与通道运行,通过产业布局规划引导和控制通道的发 展。其中,良好的政策会使通道的运行状态从低级向 高级、从无序向有序方向演变,反之将导致通道运行 不畅。 3 系统要素逻辑关系 构成中欧国际铁路运输通道系统的各要素相互耦 4 3 万方数据 合,以物理通道为基础,以外部环境为支撑,由战略 层、决策层和执行层各层的中方和外方参与主体共同完 成对通道的协调组织和对班列产品的经营管理。其中, 战略层定位在国家政府部门层面,在我国指推进“一带 一路”建设工作领导小组办公室及国家发展和改革委员 会、财政部、外交部等政府代表部门,全面指导和统筹 协调中欧国际铁路运输通道建设和中欧班列开行工作; 政府部门的决策层定位在国家行业监管部门、联检单位 和地方政府,企业的决策层定位在各国铁路公司,根据 战略层的统一部署决定本行业或本区域的发展目标和实 施方案;政府部门的执行层定位在履行联检工作的行政 机关,企业的执行层定位在实施层面的通道产品经营企 业、社会物流企业、客户等,在决策层的领导和协调下 开展具体工作( 见图1 ) 。 其中,物理通道即基础设施网络,是沿中欧国际 铁路运输通道各地区铁路网和节点的集合,由于基础 设施网络涉及多个国家,在物理通道建设水平、铁路 运输参数和技术标准等方面存在很大不同,涉及铁路 车、机、工、电、辆每个领域,能否实现有效衔接和 一体化运作直接体现中欧国际铁路运输通道的运营质 量和效果,是通道J t 孵, J 运营的基础。 在物理通道之上,各层级的政府机构和企
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