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我国铁路技术规章体系构建研究.pdf

  • 上传人:first2
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  • 上传时间:2021-09-08
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    我国 铁路 技术 规章 体系 构建 研究
    资源描述:
    我国铁路技术规章体系构建研究 韩富强 ( 中国铁路总公司科技管理部,北京1 0 0 8 4 4 ) 摘要:铁路技术规章体系建设是铁路技术管理工作的重要内容。基于系统工程、业务流程重组和 标准化等理论,分析铁路技术规章体系现状与面临的形势,提出铁路技术规章体系构建的总体目标 与基本原则,设计铁路技术规章体系建设的实施路径。建议重点从完善技术规章体系结构、设计规 章基本目录与规范编制方面强化规章管理基础建设,从管理办法修订、培训机制、监督评价机制等 方面完善制度保障措施,并不断提升技术规章的信息化水平,从而逐步建成具有系统性、协调性、 层次性、前瞻性特征的铁路技术规章体系。 关键词:铁路技术规章;体系构建;实施路径 中图分类号:U 2 9文献标识码:A文章编号:1 0 0 1 6 8 3 ( 2 0 17 ) 0 6 0 0 2 7 0 4 D O I :1 0 1 9 5 4 9 j i s s n 1 0 0 1 6 8 3 x 2 0 1 7 0 6 0 2 7 1 概述 铁路技术规章体系是按照国家铁路运输发展需 求,围绕技术规章管理工作的全要素、全过程及其内 在联系构建而成的科学有机整体。铁路技术规章体系 建设是技术管理工作的重要内容,是技术规章发展规 划设计与制修订工作有序开展的基本依据,其科学性 与合理性对铁路运输安全生产秩序和运输组织效率具 有重要影响。为落实“强基达标、提质增效”工作主 题要求,适应近年来我国铁路技术设备水平的快速发 展和运输组织改革的持续推进,有必要系统开展铁路 技术规章体系研究,为进一步加强铁路技术规章管理 提供理论与技术支撑。 目前,我国铁路对技术规章管理方面的理论研究 较为薄弱,近年来有关学者在这一领域的研究主要包 括:技术规章管理方面,在分析我国铁路技术规章现状 基金项目:中国铁路总公司科技研究开发计划项目 ( 2 0 1 5 D 0 0 2 一E 、2 0 1 6 D 0 0 1 一D ) 作者简介:韩富强( 1 9 7 1 一) ,男,高级工程师。 E m a i l :1 3 8 1 1 5 7 7 1 8 5 1 6 3 c o m 特征的基础上,结合技术规章管理实践,从发挥试验验 证的技术支撑作用、研发动态透明的技术规章管理系统 等方面提出了完善技术规章管理的策略建议 1 。2 1 ;技术 规章体系建设方面,针对铁路技术规章体系亟需优化完 善、部分跨局规章亟需协调统一等具体问题,提出完善 铁路技术规章管理体系、开展铁路技术规章清理等措施 建议”一】。上述研究对技术规章管理和体系建设进行了有 益探索,但主要是从技术规章工作中存在的实际问题出 发进行的具体分析,一方面未从理论层面进行分析探讨, 另一方面未明确提出技术规章体系构建的具体实施步骤与 重点任务。因此有必要根据铁路技术规章体系构建业务特 征,研究设计技术规章体系的目标及实现的技术路径。 铁路技术规章体系建设工作是一项系统工程,其 中既涉及技术规章体系结构、目录设计等基础工作,又 涉及技术规章编制、管理制度、培训与监督等具体管理 业务,还需要配套技术手段作为支撑,各个环节互相关 联、共同作用才能确保这一工作目标能够顺利实现。因 此,在研究过程中,以系统工程、业务流程重组及标准 化等相关理论为研究基础,并与铁路技术规章管理实践 相结合,从而提升研究的系统性与可行性。从系统工程 2 7 万方数据 理论视角来看,目前,我国铁路技术规章管理已经从单 个规章发展到多个规章群体、从静态管理发展到动态管 理、从短期着眼发展到全寿命考量、从局部控制发展到 全系统的宏观控制,这一系列变化始终体现着系统的特 征,有必要将技术规章管理科学与系统理论相结合,形 成基于系统工程的铁路技术规章体系构建理论及应用思 路;从业务流程重组理论视角来看,在铁路技术规章体 系实施阶段,应对目前涉及到的中国铁路总公司( 简称 总公司) 、铁路局、站段层面的管理对象、职能分工、 管理流程、技术手段进行优化创新,全面提升技术规章 管理效率与质量;从标准化理论视角来看,在技术规章 体系构建、规章制修订、贯彻执行与效果评价等环节, 都可以运用借鉴标准化管理的理念方法来推进铁路技术 规章管理的规范化。 2 构成现状与面临形势 2 1 构成现状 我国铁路技术规章体系为总公司、铁路局、站段 3 级架构,各专业、各层级技术规章数量繁多、体量 巨大。截至2 0 1 7 年3 月,总公司层面共有有效技术规章 3 2 5 个,其中包括基本规章1 个、专业系统规章1 6 5 个、 专业单项规章1 4 5 个、专业临时规章1 4 个,分车务、机 务、工务、信号、通信、车辆、供电、货运、客运、信 息等1 0 个专业;铁路局层面,形成了以普速铁路行车 组织规则( 简称行规) 和高速铁路行车组织细 则( 简称行细) 为基本规章,铁路局专业技术规 章为主体的铁路局技术规章体系;各专业站段则是根据 自身技术设备特点,对上级技术规章进行细化补充,从 而形成了站段技术规章体系。 2 2 面临形势 2 2 1 落实“强基达标、提质增效”工作主题要求 总公司关于做好2 0 1 7 年铁路运输安全工作的意 见中提出要进一步严格技术规章管理、完善技术规章 体系陋】。为进一步提升高铁运营品质和效益,打造安全 优质高铁品牌,总公司在全路实施高铁“强基达标、提 质增效”工程,提出要加强高铁技术规章管理,完善以 铁路技术管理规程( 高速铁路部分) 为主体的高铁 技术规章体系陋】。因此,如何进一步加强铁路技术规章 管理,完善技术规章体系,根据运营实践定期清理、修 2 8 订、发布技术规章,使技术规章管理工作规范化、科学 化、高效化是现阶段的重要研究方向。 2 2 2 适应铁路技术设备升级与运输组织改革要求 近年来,随着大量新线尤其是高铁投入运营,我 国铁路路网规模、结构越来越庞大和复杂,大量新技 术、新设备投入运用,修程修制也在不断改革创新; 此外,随着我国运输市场的快速变化,铁路运输改革 也进入了新时期,对运营管理质量、效率和安全的要 求都不断提高,夕发朝至高速动卧列车、零散白货快 运班列、中欧货运国际班列等新型运输产品的开行, 都对技术规章管理提出了新要求”。 2 2 5 规范铁路技术规章管理的需要 目前,随着大量新型技术设备投入运用与运营管 理环境的改变,现有的技术规章管理在实践中仍存在 一系列问题,在铁路技术规章体系建设过程中需要重点 研究解决。在技术规章管理方面,总公司、铁路局、站 段3 个层级铁路技术规章管理部门的职责分工与定位尚 需要进一步明确并优化;在技术规章体系结构方面,技 术规章的管理范畴、专业技术规章的内部类别划分尚不 明确,各专业缺少适用于本专业特点的技术规章分类; 在技术规章数量方面,铁路局之问技术规章数量差异较 大,各铁路局、站段对上一层级的技术规章细化程度不 一;在技术规章内容与结构方面,目前不同铁路局同一 技术规章的内容、结构、章节顺序、格式不一致问题广 泛存在,在规范性方面有待进一步提升。 3 构建目标与原则 3 1 总体目标 铁路技术规章体系构建的总体目标是“层次清晰、 结构合理、数量可控、内容规范”。其中,层次清晰是 明确各层级铁路技术规章管理部门的职责分工,合理界 定基本规章与专业规章、系统规章与单项规章、上级规 章与下级规章、技术标准与作业标准的管理范围;结构 合理是研究分析铁路各专业技术规章管理范畴,科学划 分专业技术规章的类别;数量可控是研究分析涉及行车 组织的铁路技术设备管理状况,结合运输安全生产组织 需要,合理确定总公司各专业技术规章的数量;内容规 范是研究分析不同类别技术规章的主要内容、结构,提 出相对统一的技术规章编制要求。 万方数据 3 2 基本原则 在铁路技术规章体系建设过程中,应坚持以下原 则:一是系统性原则,铁路技术规章体系的组成应当系 统全面,覆盖与行车组织相关的全部专业;二是协调性 原则,铁路技术规章体系内的技术规章之间,以及体系 内的技术规章与其他国家标准、行业标准之间必须相互 协调与统一,要避免术语和技术参数的不一致,以及技 术规章的重复、交叉、矛盾等不协调现象;三是层次性 原则,铁路技术规章体系是由总公司、铁路局、站段 3 级技术规章构成的有机统一整体,各级技术规章之间 应相互关联、相互补充;四是前瞻性原则,在总体架构 相对稳定的前提下,铁路技术规章体系要随着时间的推 移逐渐变化、发展和更新,这就要求所构建的铁路技术 规章体系既要体现当前的科学技术和行业发展水平,也 要对未来的技术发展有所预见,预留足够的扩展空间, 兼顾适当超前的原则。 4 构建及实施路径研究 4 1 完善技术规章体系结构 铁路技术规章体系结构是指技术规章之间的有机联 系与相互作用的方式或顺序,体系结构的合理性对系统 的功能与作用有很大影响。目前,从总公司层面按照基 本技术规章和专业技术规章2 大类别分类管理,各个专 业主要通过规章性质进行细分,分为系统规章、单项规 章和临时规章,总体体系结构相对清晰。下一步,应将 各专业技术规章视为一个子系统,目前其内部结构划分 方式及机理尚不够清晰,需要针对每个专业特点,分析 相关专业规章涉及的作业类型、设备种类等,对专业技 术规章细分具体类别,构建各专业技术规章体系 8 1 。 4 2 设计技术规章基本目录 铁路技术规章目录表是技术规章体系的外在和 直观呈现形式,是制定技术规章制修订计划的重要依 据。铁路技术规章目录由各项技术规章组成,是具体 各项规章的析出,全面准确的析出需要通过对规章约 束的对象,如技术设备、作业行为等进行分析,并对 其加以约束。目前,全路各铁路局专业技术规章差异 性较大,有必要在技术规章结构构建与类别分析的基 础上,通过对不同铁路局技术规章目录的比较研究, 提出铁路局技术规章基本目录。 4 3 规范技术规章编制 各项技术规章是技术规章体系的基本要素,其 编制质量在某种程度上决定了整个技术规章体系的质 量,因此应进一步规范技术规章的编制工作。目前, 为进一步规范行规和行细的结构和内容, 总公司已组织编制了普速铁路行车组织规则编制规 则和高速铁路行车组织细则编制规则,规定了 行规行细的编制范围、章节顺序、条款内 容、词语解释、附件附表和文本格式,能够为规范铁 路局行规行细编制工作提供指导。下一步, 还将逐步根据技术规章编制需要,引导各专业组织编 制段行车工作细则等技术规章编制规则。 4 4 修订技术规章制度管理办法 为实现铁路技术规章体系建设目标,加强铁路技 术规章体系的管理与维护,总公司需对现有铁路技术 规章制度管理办法进行修订完善。在铁路技术规章 制度管理办法的修订过程中,应主要围绕技术规章职 责分工,专业技术规章体系建设,技术规章类型划分、 管理监督、信息化建设与技术支撑等方面进行完善,进 一步加强技术规章制定、修改、补充、废止的规范化管 理,在制度层面保障技术规章体系构建的顺利实施。 4 5 强化技术规章管理培训 为保证铁路技术规章体系的贯彻实施,需要定期组 织开展技术规章管理培训。培训重点为技术规章体系构 建目标与思路、技术规章目录构成与变化、技术规章制 度管理办法修订等内容,培训对象主要面向各铁路局总 工室技术规章归口管理人员和专业部门的技术规章管理 人员。此外,总公司可定期组织各铁路局技术规章管理 人员进行经验交流。同时,铁路局技术规章管理人员也 应对所属站段进行培训,并要求相关部门按要求执行, 使技术规章体系能够逐级贯彻落实。 4 6 加强技术规章管理的检查监督与评价 为确保技术规章管理体系长期运行良好,除总公司 安全监督管理部门需要加强对技术规章执行情况的检查 监督外,技术规章管理部门也要建立检查监督与评价机 制,定期组织对各铁路局的检查监督,及时发现各铁路 局在技术规章管理方面存在的问题,并进行专业指导。 总公司在对铁路局监督检查时可邀请其他铁路局的技术 规章管理人员参加、学习,并对各铁路局的管理情况进 2 9 万方数据 行横向评比,评比结果于每次平推检查后公布。铁路局 也应比照总公司对铁路
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