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完善我局运输站段内部分配机制的研究与探讨.pdf

  • 上传人:first2
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  • 上传时间:2021-09-08
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    关 键  词:
    完善 运输 内部 分配 机制 研究 探讨
    资源描述:
    上海铁道科技2 0 1 3 年第1 期 国 摘要通过对我局运输站段内部 分配机制的现状及存在问题的分 析。对完善内部分配机制的必要性、 原则进行探讨,并对完善运输站段 内部分配机制的实践与探索及需要 进一步研究的问题进行阐述。 关键词劳动经济学;运输站段;内 部分配 站段内部分配是指站段在铁路企业 岗位技能工资制度下对各生产岗位劳动 者的具体劳动实施分配。内部分配的科 学与否关系到工资分配激励约束机制的 充分发挥,对调动职工安全生产积极性、 提高职工队伍素质、优化劳动组织、提高 劳动效率具有十分重要的作用。 1 需要完善的原因和必要性 首先,自铁道部实施铁路局直接管 理站段体制改革,压缩了管理层次,实行 扁平化管理。改变了路局一分局一站段三 级管理体制,由于原各分局的管理方式、 激励重点各有侧重,因此在分配结构、运 行机制上也存在较大差异,虽直管站段 已多年,但一时很难根本改变;其次,近 几年,路局连续实施生产力布局调整后, 站段规模普遍扩大,特别是跨地区重组 的站段大量涌现,在同一站段内部出现 了分配模式多样、水平相差较大的新情 况;再次,从9 0 年开始,在分配形式上普 遍实行了计件工资,强调捆绑力度和计 件工资管理面,在调动职工积极性、提高 劳动生产率方面起到了积极的作用。但 随着铁路新技术新装备的不断应用,新 姚建国上海铁路局劳动和卫生处 型运输组织、维修体制和劳动组织的改 革不断涌现原有分配模式已不能适应; 另外,按照工资管理权限,站段拥有奖金 的分配权,由于少部分站段内部分配机 制不够健全,特别是奖金分配方式、方 法、投入等诸方面不仅体现不了有效性, 有时还会产生负作用,不同程度上挫伤 了职工的积极性,影响职工队伍稳定。 由于上述原因,所以说完善站段内部分 配机制是新体制和构建我局多元化经营 管理体系需要;完善站段内部分配机制 是生产力新布局的需要;完善站段内部 分配机制是技术装备快速提升的需要; 完善站段内部分配机制是构建和谐铁路 建设的需要。 2 完善运输站段内部分配机制应遵循的 原则 2 1 坚持突出绩效、按劳分配的原则 各站段应结合实际制定内部分配办 法,将职工收入与个人的工作任务、工作 质量、生产安全等紧密挂钩,根据绩效考 核结果确定职工收入,最大限度地发挥 职工的积极性和主动性,确保全局安全 和多元化经营目标的实现。 2 2 坚持突出关键、理顺关系的原则 党的十八大报告提出:“初次分配和 再分配都要兼顾效率和公平,再分配更 加注重公平。”站段内部分配必须协调好 两者的关系,并根据岗位安全责任、技能 要求、工作量大小、作业环境等因素,合 理拉开主要行车工种与生产辅助工种、 关键岗位与一般岗位、生产一线与后勤 服务岗位、高铁岗位与既有线岗位之间 的收入差距,理顺分配关系。 2 3 坚持以收定支、量入为出的原则 各站段应根据路局工效挂钩指标完 成情况,合理预测工资结算和安排工资 支出,在自身能力允许范围内发放。 3 进一步完善运输站段内部分配机制的 实践与探索 直管体制改革后,路局根据生产力 布局调整实际,全面认真分析全局站段 内部分配现状、存在的问题和面临的形 势,从优化路局工资分配激励约束机制、 健全站段内部分配管理制度、探索有效 的内部分配实现形式、理顺站段内部分 配关系、建立信息动态反馈系统等方面 对完善站段内部分配机制进行了一系列 积极的实践和探索,并取得了一定的成 效: 3 1 继续优化工资分配激励约束机制 ( 1 ) 为适应多元经营发展需要,对运 输站段等实行工效挂钩办法,办法体现 了“突出效益,合理分配”的原则,根据各 单位性质和特点,分别将其工资总额同 多元化经营收入、实现利润和收支结果 直接挂钩考核,调动广大干部职工增收 节支创效的积极性。因此,应完善新形势 下贴紧经营效益的工效挂钩分配机制。 ( 2 ) 鉴于铁路运输生产产品的生产 过程又是消耗过程的特点,突出了安全 与效率并重的要求。路局直管站段后,全 面清理了原分局的奖励办法,并根据体 制和布局的调整,重新研究制定导向安 全、导向效率效益等方面的奖励项目。构 建新的安全考核奖罚体系、健全导向效 率效益、确保路局运输经营目标完成的 考核激励体系。同时建立健全导向安全 万方数据 1 0完善我局运输站段内部分配机制的研究与探讨 效益的考核激励机制。 ( 3 ) 企业的竞争是人才的竞争。目 前,铁路人才规模、素质、结构和能力难 以适应铁路快速发展、新技术装备快速 提升的需要。为促进人才队伍建设,围绕 路局以专业技术和技能人才岗位聘任制 管理为核心的人才队伍建设,强化人才 激励机制。 所以,完善站段内部分配应导向效 益、安全和人才。 3 2 积极探索站段内部分配机制的基本 形式 各站段应根据各岗位的工作性质和 特点,采取以计件、计时为主要形式的分 配模式,将职工的收入同完成工作量、工 作质量、生产安全、技能高低等情况紧密 挂钩,激励职工多干活、干好活。目前站 段内部分配机制大致有以下几种基本形 式: ( 1 ) 对于工作量能够准确计量、质量 要求明确的岗位,应实行以计件工资为 主的内部分配方式。如:机车乘务员、客 运乘务员、随车机械师、调机乘务员、调 车组人员、车辆检车员、客运售票等岗 位。 ( 2 ) 对于工作量不易量化或群体性 作业、以设备质量为考核结果的基础设 施维修岗位,应实行以设备看管定额或 计分定额为主的分配方式。如:工务线路 桥隧、牵引供电检修、信号、通信、维修等 岗位。 ( 3 ) 对于岗位性较强、以行车安全和 服务质量为考核指标的岗位,应实行以 工作质量综合评定为主的分配方式。如: 车站值班员、客运员等岗位。 其他的岗位可结合岗位工作性质和 岗位特点,将职工履责、遵章守纪、工作 业绩等因素纳入考核,将综合考核结果 与职工收入挂钩,确定职工收入。 3 3 规范站段内部分配管理制度 规范有序的内部分配必须要有完备 的管理制度保障。对站段来说主要是建 立健全职工工资总额管理和奖励管理等 制度。主要应规范下列几方面: ( 1 ) 严格职工工资总额管理。站段应 按照”以收定支、量入为出”的原则和全 面预算管理的要求,根据路局工效挂钩 各项指标预计完成情况,在不超过本站 段年度结算工资总额前提下,合理安排 工资支出计划,严禁超计划发放工资。 ( 2 ) 规范奖励管理。各站段应根据各 系统专业特点和工作性质,不断优化挂 钩指标,加大捆绑力度,逐步将职工收入 的5 0 纳入计件工资分配,发挥其收入 分配的主渠道作用。对一些完成单项重 点工作或阶段性工作,确需发放单项奖 或一次性奖的,应按照公开、公正、公平 的原则,制定相应的奖励办法,明确发放 范围、标准、考核办法,杜绝一事一奖、奖 必及长、无办法发放奖励等行为。 ( 3 ) 落实定员管理要求。各站段应根 据“按岗位设置定员、按定员组织生产” 的要求,加强定员管理,将路局下达的定 员落实到班组、岗位,并将内部分配办法 与岗位定员挂钩,根据劳动效率大小拉 开收入差距,切实体现人多人少不一样、 干多干少不一样。 ( 4 ) 规范加班工资的支付。对由于生 产经营需要,确需安排职工加班加点的, 且不能安排补休的,应按照规定支付加 班工资。同时,各单位应严格考勤制度和 加班审批手续,控制各类加班时间和加 班工资总额。 ( 5 ) 加强工资管理基础工作。各站段 劳资、财务部门要密切配合、加强联系, 劳资部门应建立健全职工工资收入台账 和统计分析制度,动态掌握各类人员工 资收入情况,不断理顺内部分配关系。应 积极创造条件,努力实现职工收入一张 工资单发放。 ( 6 ) 规范内部分配行为i 各单位制 定、调整内部分配办法须提交单位职工 代表大会或职代会联席会议审议通过后 方可实施。涉及机车司机、动车组机械 师、车站值班员、高铁基础设施维修人员 等四类主要行车工种人员的分配办法, 各站段应按照路局主要行车工种管理办 法的要求,在提交职代会( 职代会联席 会) 讨论前须报路局审核。 3 4 理顺站段内部分配的关系 按照和谐铁路建设的要求,合理把 握分配中公平和效率的关系。在规范管 理的前提下,理顺站段内部各类人员的 分配关系,重点是处理好站段领导和职 工、站段机关于部和一线职工、不同地区 岗位之间职工的收入分配关系。 3 4 1 实行站段领导工资收入与经营业 绩挂钩考核 为加大站段领导的工资收入与工作 业绩的挂钩考核力度,妥善处理好站段 领导和职工的收入分配关系,本着责、 权、利相结合,强化考核和公开、透明、规 范的原则,实行站段领导工资收入与经 营业绩挂钩考核。站段领导的工资收入 水平和考核发放方式由路局统一,其工 资收入水平的高低取决于本单位在全局 运输生产中所处的地位和承担安全责任 的大小,最终取决于站段运营任务、安全 生产、质量效率、经济控制、重点工作等 年度经营业绩的考核结果。 3 4 2 实行站段机关工资总额单列管理 为规范站段内部分配行为,妥善处 理好站段机关人员与一线职工的分配关 系,实行站段机关工资总额单列管理。一 是路局根据站段机关与一线职工的收入 差距,分别下达站段机关年度人均工资 总额增长率。对机关与一线职工收入差 距过大的,机关工资收入实行零增长或 负增长;二是对机关中层干部工资收入 实行限高。 3 4 3 统一内部分配办法和最低工资保 障措施 为适应和谐铁路建设的要求,正确 认识分配中效率与公平的关系,把握好 拉开职工工资收入差距的尺度,将职工 收入差距控制在适当的范围内。既要切 实保障低收入职工的生活,制定在岗职 工最低工资保障制度;又要妥善解决生 产力布局调整中有关站段的内部收入差 距。 4 尚需迸一步研究的问题 进一步完善站段内部分配机制,适 应了新体制和构建我局多元化经营管理 体系的要求,在维护和( 下转第2 l 页) 万方数据 加强自轮运转设备安全管理的措施和建议2 1 次数剧增,给行车安全带来压力。 ( 7 ) 路外企业轨道车辆管理难度大, 存在较大安全风险。一是路外企业轨道 车辆自管能力普遍较差,管理制度不健 全、教育培训几近失管、运行揭示不传 递、运行数据不转储、安全装备超期检测 等问题尤为突出。二是部分路外企业在 局管内同时有多个施工地点,轨道车辆 常因施工任务需要而在营业线上长距离 运行,且缺乏有效的安全控制手段,运行 中存在诸多不安全因素。 3 整改措施与建议 ( 1 ) 强化教育培训,建立培训与使用 分离的教育体系。一是路局负责协调,在 不影响机务和车位站段正常运转的情况 下,工务、供电系统应统筹考虑,积极引 进机务、车务行车人员,设立指导司机和 行车专职教员,强化轨道车司机日常业 务指导和教育培训,提升管理干部和职 工素质。二是在轨道车司机中大力推行 “双证”( 驾驶证、职工培训合格证) 制,在 已经取得铁道部颁发的有效驾驶证件的 基础上,正式上岗前,再次参加由路局组 织的岗前培训,考核合格的人员,在其培 训合格证上注明,作为上岗依据。三是充 分利用机务段的教育资源,在年审鉴定 和行车规章专题培训时,站段可组织司 机分批到就近机务段进行脱产培训,并 由机务段发放成绩合格证明,对不合格 人员,工务和供电系统须停止使用。 ( 2 ) 落实管理责任,实施干部包保和 责任追究制度。一是在现有管理机制的 基础上,在站段两级安全管理干部中,全 面实施轨道车辆和轨道车班组的安全包 保,明确包保内容和包保责任,实施安全 事故联责制度,督促管理人员自觉强化 现场管理。二是建立专业系统定期通报 制度,站段每月将本单位轨道车辆运行 安全情况和干部履职情况报送路局,由 路局汇总、分析并编发通报,督促站段和 管理人员不断强化轨道车辆安全管理。 ( 3 ) 运用科技手段,提升现场执标的 监控力度。一是全面推行轨道车辆车载 视频系统管理,在轨道车辆上加装音视 频监控装置,建立无线网络传输平台,与 既有站段调度中心微机联网,实现轨道 车辆运行过程实时监控。二是建立路局 层面运行数据转储分析网络平台,实现 站段层面运行数据的实时分析。 ( 4 ) 规范检修管理,建立完善的检修
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