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跨流域调水生态补偿模式研究

文档名称:跨流域调水生态补偿模式研究
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文档名称:跨流域调水生态补偿模式研究
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上传者:swp123456
添加时间:2019/05/21
内容摘要:
水利发展研究2011·4
跨澆城調水态补偿模式研究
李浩,黄薇
(水利部长江水利委员会长江科学院,湖北武汉430010)
??--终是メ
摘要:跨流城调水工程已经成为解决我国缺水地区水问题的重要手段之一,而由跨流城调水引
发的生态补偿问题是制约调水工程社会经济效益发挥的关键因素。目前跨流域调水生态补偿机制
设计主要是沿用流域内生态补偿的一般理论与方法,导致跨流城调水生态补偿主体缺失、补偿对
象不全面、补偿标准不合理、补偿方式单一,极大地限创了跨流域调水生态补偿实践的开展。本
文通过比较分析流城内与跨流城调水在受エ程影响、水叔转移形式、涉及的利主体关系、生态
补偿主导部门、生态补偿核算标准等方面的特征,提出了以区城水权为理论基础,以生疮补偿客
体、补偿标准、补偿形式以及补偿保障体系为主要内容的跨流崁调水生态补偿杌制框架,并指出
了当前我国实施跨流域调水生态补偿机制的关键举措。
关缝词:跨流城调水;生态补偿;区城水权;机制
中图分类号:TV68+X171.4
文献标识码:B
文章编号:1671-1408(2011)04-0028-04
研究背景
西线工程和陕西的引汉人渭工程等。近30年
来,虽然跨流域调水量随受水地区降雨年际变
我国水资源夏秋多冬春少、南方多北方少、化而变化,其在地表水取水中的比重也在2%~
东部多西部少、山区多平原少,与国民经济布局4%之间波动,但作为解决我国缺水地区水供给
不相匹配。水利部陈雷部长在2010年“全国水利不可或缺的手段,其在全国水资源配置中的作
规划计划工作会议”上指出,要通过适当的跨流用意义重大。因此,跨流域调水工程已经成为
域、跨区域水资源合理配置,解决水资源短缺地我国解决水资源时空分配不均?问题和提高水
区的供水问题。目前我国已建成的跨水资源一级资源配置能力的重要手段。目前跨流域调水生
区调水工程88处,现状情况下工程年调水能力
227亿m',其中大型调水工程46处,年调水能
收稿日期:2011-01-28
力207亿m,占总调水能力的91.2%。正在建
基金项目:国家软科学研究计划项目“长汇流域控制性水库联合生
设或规划建设的跨流域调水工程包括山西引黄
态调度的臂理体制和运行机制研究”(2008GXSs085)。
入晋一期工程和二期工程、新疆的弘额济克和作者简介:李浩(1976),男,湖北洪湖人,エ程师, UNESCO
济鸟工程、辽宁的东水西调、南水北调东、中、
IHE博士后。
深度分析
态补偿机制设计主要是沿用流域内生态补偿的设中不可逾越的必要阶段。通过赋予调出流域滨水
一般理论与方法,导致跨流域调水生态补偿主地区相应的水资源权力可以明确跨流域调水中的补
体缺失、补偿对象不全面、补偿标准不合理、偿与被补偿的主体。由于调水获得了额外权力的区
补偿方式单一,极大限制了跨流域生态补偿实域,就应该承担支付生态补偿金的义务。同时,区
践的开展。
域水权可视为水资源开发利用或避免受损害的权力
2跨流域调水生态补偿与流域内生态补偿東,跨流域调水生态补偿的客体就是针对由于调水
导致的权力转让而衛生的相关收益损失或需要额外
比较
支付的成本。
跨流域调水生态补偿与流域内生态补偿相比3.2以核算为基础、协商为依据构建躋流域调水
较,在如下几个方面存在区别:(1)在受工程影
生态补偿标准体系
响程度方面。相对于流域内的水源地环境保而
建立“以核算为基础,以协商为依据”的新
言,跨流城调水工程对流域生怣环境系统的影响型生态补偿评估标准体系。对于跨流域调水生态
更为复杂。(2)在水权转移形式方面。跨流域调补偿核算要体现两大特性,即核算的全面性和动
水的调出区水源地需要牺牲排污权,调出区的下态性,所谓全面性是指生态补偿核算不仅要包括
游还需要牺牲部分河道内用水权以及取水权。因调水对水源地水生态与环境的价值,还要考虑调
此,跨流域调水是同时对消耗性用水权和非消耗水区中下游水资源的环境、社会、经济价值以及
性用水权的转移与配置。(3)在涉及的利益主体对潜在发展权的影响。所谓动态性主要体现在区
关系方面。跨流域调水往往涉及到调入区与调出域水资源机会成本的变化上。衡量一个区域的水
区,上游用水区与下游用水区,原有用水区与新资源的价值重要因素为当地水资源的机会成本,
发展用水区等多方利益主体关系。(4)在生态补即这部分水资源如果不被外调,在当地可带来的
偿的主导部门方面。跨流域调水主要是水权的转最大收益。随着社会经济发展,水资源在当地日
移过程,因此,相应的生态补偿是由水利部门为益成为稀缺资源,水资源的机会成本就会越来越
主导,但同时要涉及到环保部门的相关职能。高,丙此,常要对生态环境的补偿额度定期评
(5)在生态补偿核算标准方面。跨流域调水的生估,週整生态补偿的额度。另外,全球环境变化
态补偿核算标准除包括水源地生态环境损失外,和气候变化亦将影响到水资源的机会成本。如南
还包括调出区中下游由于流域水量减少而造成的水北调中线工程重点解决南丰北枯的水资源格局
水环境容量减少、取用水量减少以及航运能力降问题,但受气候变化影响,当出现南北同枯或南
低等对流域经济发展的影响,以及为维持原有水北同涝时,势必会影响到南水北週的水量调度模
体功能所需要新建的水环境保护和水利工程设施式,因此,需要与之相适应调整生态补偿规则和
的投资成本和运行费用。
补偿金额。
3跨流域调水生态补偿机制
但是仅仅依靠核算并不能完全体现水资源的价
值,因此需要通过协商来协调由于跨流域调水而造
通过比较分析跨流堿调水生态补偿和流域内生成的区域利益不平衡。博弈理论表明,如果各方利
态补偿,跨流域调水生态补偿模式需要在如下几个益不能充分体现并达到均衡,集体理性也是无法实
方面存在创新。
现的。困此,需要通过调入区和调出区协商的方
3.1以区域水枚为核心明确界定跨流域调水生态式,在生态补偿中充分体现各方利益,这样跨流域
补偿主客体
调水才是可持续的。
《水法》第20条明文规定:“水资源开发利用,3.3以政府为主导、市场为补充构建跨流域调水
应当…?兼顾上下游、左右岸和地区之间的利益,
生态补尝运行形式
充分发挥水资源的综合效益”。这一法律条款本质
在跨流域调水生态补偿过程中,对于外部性
上赋予了講出区和调人区的相应的水资源利用校力较大、涉及的补偿和被补偿对象较多、调水影响
与义务。流域内各区域水权的分配和取得是水权建不是很直接的情况,生态补偿谈判和协商过程中
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