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农民用水户组织运行机制分析

文档名称:农民用水户组织运行机制分析
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上传者:200801fzmfzm
添加时间:2019/05/21
内容摘要:
广西水利水电 X WATER RESOURCES& HYDROPOWER ENGINEERING2010(1)
农田水利
农民用水户组织运行机制分析
胡小梅,陈崇徳
(湖北省漳河工程管理局,湖北荆了448156
[摘要]」采用实地考察和问卷调査的方式,对湖北省漳河灌区农民用水户协会发展现状进行了较为详细的了解,
并以此为依据,分析了其运行模式、运行中存在的主要问题和运行制约因素,提出了农民用水户协会有效发展的
对策。
[关键词]农民用水户协会;运行模式;发展对策
中图分类号]S274.3[文献标识码]B[文章编号]1003-1510(2010)01-0075-04
概述
公司+协会”模式
农民用水户协会在灌区的发展大致经历了3
在“公司+协会”模式下,供水公司主要管理骨
阶段!:第一阶段是探索阶段,上世纪90年代初,在干渠道系统,负责将水按合同规定及时、足量输送到
世界银行项目的资助下,我国开始引人参与式灌灏用水户协会指定的支渠口,交由协会组织调度、管
管理模式,第一个农民用水户协会在湖北省障河灌理。该模式具有以下特点
区诞生;第二阶段是试点阶段,1999年水利部在全
(1)基本上以支渠为水文边界条件组建。用
国确定了20个大型灌区进行用水户参与灌溉管理水户代表大会是协会的最高权利机构,执行委员会
试点,主要是从体制和机制两方面进行改革:一是下是协会的日常事务管理机构,协会下分若干用水组
放支渠以下渠道的管理与使用权,由用水户组建协或用水联组;
会自己管理;二是干渠以上渠道的管理单位组建供
(2)灌溉需水直接由农民用水户协会与灌区
水公司,与用水户组织在市场机制下协调运行;第ー管理单位联系,减少了中间环节;
阶段是全面推广阶段,2005年,水利部、国家发改
(3)具有明确的协会章程,业务范围,组织机
委、民政部联合下发了《关于加强农民用水户协会建
构,选举办法,各种规章制度等;
设的意见》,全面系统地阐述了加强用水户协会建设
4)为了保证协会的正常运转,由政府有关部
门和灌区管理单位出资,对协会所辖水利工程进行
的重要性、发展的指导思想和原则,规范了协会的职
责,组建程序和运行管理,明确提出要为农民用水户
更新改造或续建配套建设,这很大程度上促进了协
协会的健康发展营造良好的政策环境。据有关部门
会的发展;
(5)政府授权将协会范围内水利工程的维修、
统计,目前我国有30个省、市、自治区不同程度的开
管理使用权部分或全部交给协会民主管理,漄区管
展了用水户参与灌溉管理的改革,组建了以农民用
理单位给予技术、设备等方面的指导和帮助;
水户协会为主要形式的各种不同类型的农民用水合
6)在地方政府的推动和水管单位的支持下
作组织3:4万个,管理灌溉面积0.1化hm,参与协会发展较快,且远行成本较低。
农民1.0亿人左右,极大的促进了农业综合生产カ2.2“公司+村组”模式
的提高,促进了农业节水增产和农民增收。
在大部分村组模式的实践中,负责农民用水户
协会运作的主要是乡村干部,或曾经是乡村千部。
2农民用水户组织的运行模式
该模式与“公司+协会”模式的共同特点是
[收稿目期]2009-1-30
[作者简介]胡小梅(1980-),女,湖北仙桃人,湖北省漳河工程管理局工程师,从事水利工程管理工作。
75
胡小梅,陈崇徳:农民用水户组织运行机制分析
(1)在政府或水管部门的推动下建立;
720.3km,参与的农户48297户,共16.8万人,涉
(2)强调的都是农民用水户的参与和合作组及289个行政村,控制灌溉面积4.46万hm2。以湖
织的独立性;
北省漳河灌区为例,依据实地走访的16个农民用水
3)有着相似的组织形式;
户协会与问卷调查结果和77个协会的统计资料,对
(4)以自愿为原则,申请加入协会。
农民用水户协会运行中存在主要问题进行分析
但是大多数村组协会模式是政府或灌区管理单3.1农民参与程度不高
位为了得到项目而主导成立的,基本上没有得到资3.1.1非自治性
金方面的支持或支持很少,协会建立后,地方政府支
协会主席民主选举的占44.1%,参加民主选举
持有限,与水管单位也没有进行有效的协调和分工,的农户中,71.0%是村干部或曾经当过村干部,70%
从而造成以村组模式组建的协会发挥作用的空间的普通农户没有直接参加协会主席的选举。协会运
有限。
作方式的决定权大部分控制在地方政府和灌区管理
2.3“政府水管部门+合作组织”模式
单位手中,真正按协会章程执行的较少,农户也没有
这种模式是在政府和水管部门监督下,农民自直接参与协会运作方式的讨论。
主、自愿、自发组成的灌溉用水合作组织,以自主协3.1.2松散性
商的形式进行水资源配置管理,其灌溉水源主要来
有37.7%的协会是以行政村为边界组建,有
自泵站、机电井、地下水和其他小水源。其规模大小58.4%的协会成立时没有注册,有70%的农户不清
根据泵站、机电井、地下水和其他水源水量、供水能楚用水户协会的章程,并对加人协会应享有的监督
力确定,适合于建设投资少,见效快,易于管理的小知情等权利不大了解。
型水利工程。
3.1.3临时性
大多数协会一般是需要放水时,才临时召集执
3农民用水户协会运行中存在的主要委会成员和用水户代表,集中组织本次灌溉事宜,放
问题
水一结束,协会处于解散状态。据对协会执委、乡镇
湖北省漳河灌区自1995年6月诞生我国第
负责人、乡镇水利站、村组千部、水管单位负责人和
个农民用水户协会之后,至2097年12月,全灌区建用水户的调査结果,对协会总体评价:满意的占
立农民用水户协会77个,协会管理的渠道总长S7.0%,基本满意的占31.0%,不满意的占12.0%
(见表1)。
表1农民用水户协会组织管理情況
%
参与选举率
主席当选时职业
主席中洗的原因
对协会满意度
选举次数


其他村干部普通群众行政指派群众威信其他满意基本满意不满意
第一次54
1.S
最近一次28
51
31
3.2协会参与管理的权利有限,生存空间狭小
管单位不愿意管”,而“农民无力管”。这些条件的缺
调査结果表明:①部分农民用水户协会没有参失,导致农民用水户协会参与管理主要表现在放水、
与渠道水量分配和管理的权利,水费收取权也不完水费收缴和简单的工程维修。
善;②灌区水管部门至今没有完全放弃对灌溉设施3.3参与成本较高
的管理与控制权,乡村政府基层组织不愿意放弃集
农村水利工程大多数是在计划经济体制下完成
体所有或管理的小型水利工程及水资源控制权;③的,属于“三边”工程,经过几十年来的运行,老化损
水价由政府与灌区水管单位协商制定,农民用水户坏严重,配套性差,水的利用系数较低。如果由国家
协会连参加“听政”的机会也没有,更谈不上参与制和水管单位将工程维修好,并配套齐全后,再交付协
定决策、监督;④有的水管单位虽然改称为供水公会管理、使用,则参与成本在农民承受能力内。如果
司,但其供水服务并没有改善;⑤灌区水管单位与农将损毁严重的末级渠系直接交付协会,主要依靠协<
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