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水务良性运行机制初探

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上传者:cmiiclxl
添加时间:2019/05/21
内容摘要:
水利发展研究2010
水务良性运行机制初探
方旭洁,钟玉秀
(水利部发展研究中心,北京10038
摘要:水务管理需要以科学发展观揭示水务良性运行机制的内涵。在目前我国水务管理体制
下,要积极推进水务产业化与市场化进程,逐步建立政府主导、社会筹资、市场运作、企业开发
的水务良性运行机制。
关键词:水务管理;运行机制;体制;制度
中图分类号:TV213
文献标识码:B
文章编号:1671-1408(2010)02-0034-05
1我国水务管理现状
准则。
一般而言,体制是宏观、抽象的,表现基础框
为了克服水务管理体制和机制上的弊病,缓解架和根本原则。制度是微观、具体的,反映体制的
我国水资源短缺和水污染日益严重的趋势,许多地实质内容。机制是介于体制与制度两者之间,反映
方政府根据本地水资源条件和经济社会发展需要,体制设计和制度运行的状,是一种动态。可以
借鉴国际上水务管理的成功经验,努力改变“多龙说,体制是机制的框架,制度是机制的载体;机制
管水,政出多门"”,“水源地不管供水,供水的不则是体制与制度的反映和结果。体制、机制和制度
管排水,排水的不管治污,治污的不管回用”的水三者的关系如图1所示。
务管理状况,探素建立集防洪、水源、供水、用
体制
水、节水、排水、污水处理及回用一体化的管理体
提出组织框架、
制,纷纷进行了水务管理体制收革。各地通过机构
职责权限
改革和水务局“三定方案”的制定,理顺体制,调
整职能,创新机制,努力实现区域水务的统一管理
机制
激励和约束
で行为主体
规花行为制度
和水务事业的健康发展。
2水务管理中体制、机制和制度三者之间
的关系
图1体制、机制和制度三者的关系示意
要构建适应现代水务发展需要的体制和机
对行为主体而言,体制提出组织框架、规定职
制,就要弄清楚体制、机制和制度的确切含义及责权限;机制为行为主体提供激励和约東;制度对
其三者之间的关系。对于体制、机制和制度有多主体的行为建立规范,也可以说,体制决定了由谁
种解释,我们选择了与研究内容较为贴切的定做事,机制回答了如何做事或做事程序,而制度给
义:所谓体制,是指一项工作/活动的组织结构
出了做什么事和怎么做事或行为规范。顺畅的体
职责划分和管理制度的总称。所谓机制,泛指
制、灵活的机制和健全的制度是做好一切工作的基
个工作系统的组织或部分之问间相互作用的过程和
方式。所谓制度,是一组为特定目的而设立的,收稿日期:200.06-30
要求有关组织和人员共同遵守的か事规程或行动作者简介:方旭洁(1959-),女,教授级高级工程师。
深度分析
础保障,可以节省投入、提高效率、增加效益,三民用水使用计划用水和定额管理,以及超计刘、超
者缺一不可。
定额加价方法。
在构建区域水务良性运行机制时,一要考ぱ区3.4企业开发
域水务各涉水事务的组成要素及其相互联系;二要
城市供水、排水、污水处理与回用等,可作为
根据各涉水事务之间存在的内在规律和联系,找出经营性产业,通过企业开发米推进。由于水务产业
在区域水务管理中起作用和效应的机制和制度,探经营形式的自然垄断性、投资的低回报性、政策的
索各机制和制度之间相互.关联、相互.作用、相互支高风险性、经营回报的高稳定性、资本的高沉淀性
撑的内在规律;三要充分发挥为区域水务管理构建以及由于政府价格管制造成的低需求弹性等产业特
的各种机制和制度的作用。在良性运行机制下,使征,从事水务的企业主体需要具有长期从业的战
区域水务系统中彼此联系、相互制约、相互影响的略,具有稳定的、低成本的、大容量的金融通道
各个组成要素之间能产生相互促进、维持、制约的具有一定的产业规模和服务品牌
内在运行方式,实现区域水务的健康、协调、快速
地发展
4水务良性运行机制初探
水务良性运行机制是由一整套相互关联、相互
3总体框架
作用、相互支撑的机制和制度组成的,需要根据区
水务良性运行机制是能将封闭型、垄断型水域经济发展状况,分步骤、分层次地构建。
务向开放型、市场型水务转变,在国家政策指导
1水务决策机制
下,积柲推进水务产业化与市场化进程,逐步建
水务决策要实现科学化、民主化和制度化
立政府主导、社会筹资、市场运作、企业开发的必须建立健全公众参与、专家论证和地方政府及
机制。
其水务主管部门决定相结合的决策机制(如图2
3.1政府主导
所示)。
政府作为公共利益的代表者,应主要负责城
市水务基础设施建设的投资,承担起建设、运行
决策主体(政府决策部门、专家和公众
维护以及更新改造的责任,努力建立稳定的投资
政府决策程序
来源和可持续的运营模式,走政府投资、企业化
决策制度
运行的新路。不论是政府投资、民间投资还是国
外投资的建设项目一定要符合政府批准的水务规
提出决策?专家论?征求意见
3.2社会筹资
决策跟踪决策责任内部讨论、公众参与
城市供水等经营性项目的资金来源应该市场
追究、权力专家论证程序、听证
制约
制度等
化,主要通过非财政渠道筹集,利用特许经营、投
资补助、招标拍卖等多种方式,吸收社会资本参与
日2水务决策机制
开发,走市场化开发、社会化投资、企业化管理、
要科学合理地界定区域政府及其水务主管部
产业化发展的道路。
门的管理权和决策权,完善水务主管部门的内部
3.3市场运作
决策规则。政府机构及水务管理机构的设置要按
改革水价形成机制,推进水服务产业化、市场照决策、执行、监督相协调的原则,明确各自的
化。为达到吸引投资和为市民提供长期优质公共服决策权,既要适当分工、互相制约,也要相工配
务的目的,必须要对城市涉水行业的产品和服务制合,确保政令畅通,提高效率。必须经过民主程
订有吸引力的价格。因此要根据市场规律的要求,序,保障人民群众充分参与水务决策过程,必须
综合考虑供水企业制水成本、居民承受能力和物价按照法定的决策程序行使决策权力,实现决策权
指数,建立合理的城市供水水价形成机制和水价调依法有据、决策行为依法进行、决策违法依法追
整机制,对居民用水实行阶梯式计量水价,对非居究责任。
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